por Sebastián Sánchez
Frecuentemente se debate sobre la Inteligencia Artificial (IA) desde una perspectiva abstracta, como una tecnología lejana controlada de forma exclusiva por un puñado de corporaciones globales en Silicon Valley. Sin embargo, en la Provincia de Buenos Aires entendemos que la verdadera transformación digital no consiste en adoptar de manera acrítica soluciones empaquetadas en el exterior, sino en construir capacidades propias. Gobernamos bajo un principio fundamental: la soberanía digital. No hay soberanía posible si los datos de nuestros 17,4 millones de bonaerenses se procesan en nubes extranjeras o si las decisiones de la administración pública dependen de algoritmos de caja negra.
Desde la Dirección Provincial de Innovación Digital (DPID), bajo los lineamientos de la Subsecretaría de Gobierno Digital conducida por la Mg. Sandra D’Agostino, implementamos una Estrategia de IA sustentada sobre una infraestructura tecnológica robusta y un andamiaje normativo inédito para el sector público. Nuestra hoja de ruta no se limita a enunciar principios éticos; define reglas claras y herramientas concretas que ya están transformando la gestión cotidiana del Estado provincial.
El Cimiento: Gobernanza de Datos y la Arquitectura Normativa
La Inteligencia Artificial es tan buena como los datos que la alimentan. Por ello, nuestra estrategia comenzó con la consolidación de un modelo institucional transparente orientado a transformar el dato en un activo estratégico público, un apartado crucial de gobernanza de datos que hoy concebimos en construcción y actualización permanente.
A través de un diseño normativo de tres niveles, le estamos otorgando sostenibilidad legal definitiva a esta política de Estado:
- El Decreto Marco de Gobernanza de Datos: Actualmente a la firma del Gobernador, fijará los principios rectores de los datos públicos y su alcance obligatorio dentro del Poder Ejecutivo.
- Las Resoluciones de Aplicación: Herramientas flexibles que darán fuerza legal inmediata a instrumentos prácticos esenciales, como nuestro Glosario de Datos (para unificar la terminología técnica entre Ministerios), el Manual de Buenas Prácticas (que estandariza la calidad, interoperabilidad y ciberseguridad) y el esquema de Certificación de Datasets.
- El Observatorio de Datos: El espacio de validación, revisión y acompañamiento territorial donde equipos técnico-jurídicos ejecutan pruebas piloto sobre bases de datos de alta prioridad.
- Sobre esta base madura de datos, desplegamos la Gobernanza de la Inteligencia Artificial. En este eje, avanzamos decididamente con el Decreto de Gobernanza de IA, el cual también se encuentra a la firma del Gobernador para consolidar el marco regulatorio superior de la provincia. Esta norma se complementa operativamente con dos resoluciones vigentes que marcan hitos en la región:
- La Resolución 4/2024 (Directrices de Uso de IA Generativa): Regula el uso de modelos lingüísticos avanzados en el Estado bajo una perspectiva estricta de derechos humanos, estableciendo de forma mandatoria la supervisión humana experta y la total confidencialidad de la información pública.
- La Resolución 9/2025 (Reglas para el Desarrollo y Uso Responsable): Introduce una matriz operativa de gestión de riesgos algorítmicos que clasifica los sistemas desde «Riesgos Inaceptables» (aquellos prohibidos) hasta «Riesgo Nulo». Esta norma exige la mitigación activa de sesgos algorítmicos para evitar cualquier tipo de discriminación tecnológica.
Como parte fundamental de esta estrategia de gobernanza de IA, nos encontramos desarrollando e implementando de manera exhaustiva los procesos de gestión de riesgos y de gestión de incidencias. Estos mecanismos nos permiten anticipar, evaluar y mitigar los posibles impactos negativos de los sistemas automatizados, garantizando una respuesta ágil y protocolizada ante cualquier desvío o falla en el comportamiento de los algoritmos.
Asimismo, reglamentamos y estamos implementando el Registro de IA PBA, una plataforma obligatoria donde cada organismo debe declarar formalmente los algoritmos y sistemas utilizados. Entendiendo el dinamismo de esta tecnología, este registro de soluciones de IA funciona bajo una lógica de construcción y actualización permanente, asegurando una trazabilidad y transparencia absoluta y en tiempo real ante la ciudadanía.
Infraestructura Propia para una IA Soberana
La soberanía no es solo legal; es material. Ejecutar modelos de IA enviando datos a APIs comerciales externas vulnera la confidencialidad estatal y genera dependencia económica. Para solucionar esto, la Provincia cuenta con infraestructura de cómputo científico de alta gama instalada en nuestro propio Data Center en la ciudad de La Plata, inaugurado en 2024.
Para dar soporte técnico a los modelos en ejecución activa de los ministerios, disponemos de un entorno de producción equipado con GPUs de última generación. Esta capacidad computacional nos permite desplegar, entrenar y realizar inferencia de modelos de código abierto de manera local, garantizando que ni un solo bit de información pública salga de las fronteras físicas de nuestro Estado.
IA en Acción: Casos de Uso Reales en la Provincia
Nuestra estrategia se traduce en soluciones concretas orientadas a la eficiencia administrativa y el servicio directo al ciudadano, algunos ejemplos:
- Bot GDEBA (Asistente de Gestión Documental): Desarrollamos un asistente inteligente bajo una arquitectura avanzada RAG (Retrieval-Augmented Generation) entrenado de forma específica con los manuales oficiales de nuestra plataforma de Gestión Documental Electrónica. El sistema corre localmente un modelo de código abierto integrado con bases de datos vectoriales Milvus. Esto permite responder consultas complejas de los trabajadores públicos a través de un asistente conversacional de forma auditable y segura.
- Automatización de Resoluciones en el Ministerio de Trabajo: Creamos un pipeline de automatización que utiliza el motor OCR de código abierto Tesseract y un entorno para ejecutar modelos locales. El sistema digitaliza documentos históricos en papel, parsea el texto y estructura plantillas normativas automáticamente, reduciendo sustancialmente los tiempos operativos del personal.
- Auditoría de Llamadas de la Línea 148: Procesamos grandes volúmenes de registros de audio de atención ciudadana convirtiéndolos en datos estructurados útiles mediante el modelo de transcripción Whisper y posterior categorización analítica. El sistema replica fielmente el protocolo metodológico de un auditor humano, permitiendo un control de calidad masivo y escalable sin enviar datos al exterior.
- Identificación de Barrios e Infraestructura (Ministerio de hábitat y desarrollo humano): Implementamos soluciones avanzadas de visión artificial con la arquitectura DINOv3 y la biblioteca PyTorch. Procesamos imágenes satelitales de alta resolución para detectar automáticamente los niveles de densificación urbana y nuevas urbanizaciones, integrando estos datos georreferenciados directamente en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) de la Provincia para optimizar la planificación habitacional.
El Futuro es Federal, Abierto y Colaborativo
Ninguna tecnología transforma un Estado si no se capacita a quienes lo gestionan. En alianza con el IPAP y la escuela de gobierno, impulsamos trayectos formativos específicos que van desde la alfabetización general en datos e IA para todo el personal, pasando por módulos de gestión legal de la privacidad para decisores políticos, hasta formación avanzada en ingeniería de datos y despliegue local de modelos para nuestros perfiles de TI.
A nivel internacional, consolidamos nuestro posicionamiento soberano participando activamente en la Alianza DETA y articulando la implementación de entornos controlados de experimentación (Sandbox) junto a OBREAL. Asimismo, firmamos convenios de cooperación con la República de Colombia para el codiseño de marcos de transparencia algorítmica e intercambio técnico de herramientas digitales de código abierto. En la Provincia de Buenos Aires demostramos que la Inteligencia Artificial no pertenece únicamente al sector privado ni a las economías centrales. Con una inversión estratégica, una gobernanza firme y la convicción política de defender la soberanía tecnológica, estamos construyendo una administración pública moderna, eficiente y, fundamentalmente, dueña de su propio futuro digital.
Sebastián Sánchez es Director de Innovación Digital de la Provincia de Buenos Aires